以人為核心高質量推進新型城鎮化建設——貴州奮力提升新型城鎮化水平掃描

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            以人為核心高質量推進新型城鎮化建設——貴州奮力提升新型城鎮化水平掃描
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            重重疊疊的喀斯特群山,一座座大橋凌空飛架,天塹變通途,交通的現代化,加速推進了貴州城鎮化進程。韓賢普 攝


            一座座嶄新的樓房平地而起,聚人氣,添喜氣,黔南州獨山縣移民新村新市民幸福的笑容。


            強省會貴陽不僅有著高樓聳立、車水馬龍的繁華街區,還有爽爽的“千園之城”繞城流淌的南明河。王 京 攝


            隨著貴州城鄉城鎮化的發展,苗嶺深處雷山縣苗族同胞身著盛裝,載歌載舞,歡慶新生活。


            黔西南州晴隆縣三寶彝族鄉易地扶貧搬遷新建阿妹戚托小鎮是貴州脫貧攻堅易地搬遷工作的縮影,如今百業興旺,游人如織。


            夜幕降臨,黔北喀斯特群山中一條街道兩旁的路燈燦若繁星,“高人氣”的飯店里擠滿了客人,廣場上,幾十位大媽、大姐跟著音樂翩翩起舞。隨著新型城鎮化建設的加快推進,這個貴州省習水縣東部偏僻小鎮正發生著翻天覆地的變化。

            “以前,仙源鎮只有遇上5天一次的‘趕集’才會熱鬧一次。一到下午便門可羅雀,晚上更是空無一人?!币晃伙埖杲洜I者說:“現在晚上的營業額也能占白天的一半?!?/span>

            “十三五”時期,貴州大力推進以人為核心的城鎮化、以高質量發展為導向的新型城鎮化,取得明顯成效。2020年,全省常住人口城鎮化率達53.15%,城鎮建成區面積達1961.45平方公里。

            “十四五”時期,貴州乘勢而上,提出加快推進以高質量發展為統攬、以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展、以人為核心的新型城鎮化,將在城鎮承載能力、城鎮品質、城鎮經濟、城鎮治理能力、城鄉融合發展等方面實現“五個大提升”,到2025年,城區新增人口突破“3個100萬”目標:即省會貴陽、市(州)中心城市、縣城分別新增城區常住人口100萬以上,同時以城市棚戶區、老舊小區、背街小巷改造“三改”為重要抓手,以“強省會”為突破口,奮力推進城鎮大提升,使全省城鎮化率提高到62%左右,與全國差距縮小到5個百分點以內。

            “唱雙戲”

            做強新型城鎮龍頭

            日前,貴陽市民陳阿姨在網上購買了前往西安的機票。出行當天,她并沒有直接前往貴陽龍洞堡機場,而是到離家不遠的貴陽地鐵2號線省醫站城市候機樓代辦行李托運,進行現場值機后,才乘坐地鐵前往機場。

            陳阿姨說:“以前坐飛機至少要提前兩小時到機場辦理業務,現在這里辦完,坐地鐵過去半個小時就能到,大大節省了時間?!?/span>

            “在軌道交通場站提供民航值機、行李托運等服務,打通軌道交通與機場安檢互認,實現便捷換乘”是貴陽“強省會”五年行動的具體任務,也是推進新型城鎮化建設的有效舉措。

            今年4月,貴州省十二屆九次全會提出,貴州將全力推進城鎮大提升,實施“強省會”五年行動,推動貴陽貴安融合發展,做強遵義,與貴陽唱好“雙城記”。隨后,貴州雙戲齊唱,推動“強省會”“雙城記”協調并進,著力構建新型城鎮化空間格局,做強新型城鎮“龍頭”。

            貴陽是貴州省會,也是全省人才、資金、技術等要素的聚集地,具有全省最好的發展條件;遵義是貴州第二大城市,除具有北接重慶、南鄰貴陽的區位優勢外,還有較好的產業基礎,經濟總量正邁向4000億元大關,具有打造輻射帶動作用更強的省域副中心的良好條件。

            貴州通過實施“強省會”五年行動,不斷提升城市能級、完善城市功能、集聚發展要素,到2025年,貴陽城區常住人口突破500萬、地區生產總值達到7000億元以上、首位度提高到27%以上,高新技術企業突破2000家,各類總部企業達300家以上,經濟總量和科技創新能力在省會城市中實現趕超進位。

            貴州在支持遵義與貴陽共同唱好“雙城記”的決策部署中明確提出,加快構建以遵義主城區為中心,周邊一小時通勤范圍的仁懷、桐梓、綏陽、湄潭、金沙等城市組成的遵義都市圈,加快構建融入成渝、聯動貴陽的開放型經濟體系,到2025年遵義市地區生產總值達6000億元以上、城區常住人口達200萬以上,建成輻射帶動作用更強的省域副中心,遵義都市圈常住人口達到500萬以上。

            “推三改”

            扮靚新型城鎮顏值

            走進息烽縣永陽街道辦事處宏翔花園小區,干凈整潔的路旁屹立著嶄新的樓房,各種管線已歸順得整整齊齊,三三兩兩的居民正坐于門前休閑,這哪里還是原來凌亂不堪的破舊小區?

            “別看這個小區‘顏值’高,以前這里基礎設施不完善,到處污水橫流,‘蜘蛛網’雜亂無章,外墻瓷磚脫落,存在安全隱患,經過改造以后才變成這樣的?!本用裎瘫塘嵴f。

            無獨有偶,居民郭政秀也見證了清鎮市嶺崗路從以前的“路不平、設施舊、環境差”到如今“空中網線有序”“立面干凈整潔”“路面硬化平整”的變化過程。

            “以前出個門,到處臟兮兮的,現在道路鋪上了瀝青,走在上面,心情都舒暢了?!闭f起這條老街舊巷的“顏值逆襲”,郭政秀開心不已。

            在推進新型城鎮化的進程中,貴州以棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、背街小巷改造(即“三改”)為抓手,大力實施城市更新行動,通過補齊基礎設施和公共服務設施短板等舉措,不斷優化城市環境和提升城市品質,增強百姓幸福感和獲得感。

            今年5月,620個貴州省新型城鎮化“三改”項目集中開工,總投資243.05億元。截至今年9月底,爭取獲得中央資金31.33億元支持棚戶區改造、老舊小區改造及配套基礎設施建設,安排地方政府專項債103.7億元支持存量棚改項目建設;新開工城鎮老舊小區改造16.64萬戶、棚戶區改造33.266萬戶、背街小巷改造1048條,建成城鎮保障性安居工程6.02萬套。

            “三改”工作關系千家萬戶的切身利益,“如何改”“改哪里”是最關鍵的問題。貴州選擇從群眾最關心的方面著力,從群眾最迫切的地方著手,通過進家入戶宣傳政策、耐心聽取群眾意見、努力加快施工進度、全力確保房屋質量,將“危房”變“新樓”,讓“憂居”變“優居”;通過增強小區景觀功能、完善基礎設施建設,改善小區居住環境,將“臟亂差”舊小區變“凈暢美”新家園,讓“老”居民享受“新”生活;通過修整墻面路面、強化環衛保潔、清理占道經營、拆除私搭亂建、打造特色文化墻,設置文化宣傳欄,將“臟亂街”變“顏值街”,讓“破舊巷”變“內涵巷”。

            目前全省2021年共計劃完成棚戶區改造233.7萬戶,城鎮老舊小區改造約4500個,背街小巷改造1250條。

            “蒸小籠”

            走出小城鎮發展新路

            漫步在黔東南丹寨萬達小鎮,濃郁的少數民族風情,充滿特色風格的建筑,豐富多彩的民族文化,無一不讓人流連忘返,以蠟染、銀飾、古法造紙等為代表的手工制品更是讓人眼前一亮。這座集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的文旅小鎮,已成為著名的網紅旅游打卡地。

            2020年9月17日,貴州省印發《提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》,提出要推動大中小城市協調發展和城鄉一體化發展,用好山水、田園、鄉村資源,建設山水城市,打造田園小鎮,經營美麗鄉村,加快推進山地特色新型城鎮化。

            貴州以山水、田園、鄉村資源為料,按“小而精、小而美、小而富、小而特”的方法“蒸小籠”,走出了一條有別于東部不同于西部的山地小城鎮發展新路。一方面,貴州不斷完善基礎設施和公共服務,增強新型城鎮化發展的實力和底氣,提升群眾的獲得感和幸福感。另一方面,貴州將產業作為小城鎮發展的基石,推動“小城鎮+”發展模式,提出要堅持宜工則工,打造一批工業小城鎮;宜農則農,打造一批農業小城鎮;宜游則游,打造一批旅游小城鎮;宜商則商,打造一批商貿物流小城鎮。小城鎮正逐漸變為產業園區、旅游景區、高效農業示范園區。

            喀斯特群山中座座新城拔地而起,處處靚麗風景串珠成鏈。如今,貴州的小城鎮建設已從加快發展階段轉入高質量發展階段,未來可期。

            “繪新卷”

            提升新型城鎮溫度

            扶貧車間中,一排排縫紉機“噠噠噠噠”地工作著,一根根彩色的絲線在搬遷群眾的指尖飛舞穿梭;“四點課堂”里,孩子們在志愿者的帶領下唱歌、跳舞、畫畫,樂此不疲、其樂融融;小區內,老人們聚在一起縫布鞋、織毛衣、打撲克、喝小酒,現場十分熱鬧。

            這種安居樂業的溫馨畫面,不僅是在六盤水市水城區以朵街道住武社區能見到,在貴州各地都屢見不鮮。

            城因人而興,人因城而樂。新型城鎮化是人的城鎮化,其核心在于有人情有溫度。

            2015年12月2日,貴州率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”,用不到四年的時間,全面完成192萬人易地扶貧搬遷任務。其中,有183萬人搬入了城鎮,城鎮安置率達95.3%。

            大量人員從農村搬到城鎮成為“新市民”,這在促進城鄉經濟增長的同時,也為貴州發展新型城鎮化帶來了新的挑戰。

            為讓“新市民”真正融入城鎮發展、適應城鎮生活,貴州不僅利用大數據發展先行優勢,加快“智慧城市”建設,讓“新市民”住的安心,還扎實抓好基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理和基層黨建等五個方面體系建設,讓“新市民”感到溫馨。

            黔南州甕安縣河濱社區實現電子“保安”24小時在線巡邏、數據系統自動分析和預警、進出車輛全部云上登記、外來人員和流動人口納入人臉識別系統管控,讓“新市民”住得很放心。

            黔東南州錦屏縣服裝廠、玩具廠、電子廠、眼鏡加工廠等企業,開辦就業扶貧車間,組織家政、縫紉、刺繡等技能培訓,解決就業問題,讓“新市民”覺得很安心。

            凱里市在易地扶貧搬遷集中安置點社區推行“社區網格化管理”服務模式,開展形式多樣的志愿服務活動,主動幫助群眾解難事,破難題,讓“新市民”感到很暖心。

            貴州省發改委緊扣新型城鎮化“五個大提升”“強省會”“三個100萬”“三改”等工作抓手,推動出臺了《關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》等系列政策文件,明確了各項目標任務、重點工作舉措和系列保障措施。同時,強化工作落實和協調調度,建立省新型城鎮化專項組工作機制,抽調骨干力量組建了省新型城鎮化和“強省會”兩個工作專班,實行月調度、季研判、半年督導、年度評估推進機制。建立貴州省“十四五”新型城鎮化項目庫,實行動態更新管理。今年9月,集中開工新型城鎮化項目196個,總投資779.4億元。

            貴州積極爭取中央資金和地方政府專項債券,安排省預算內專項資金支持新型城鎮化項目加快建設。截至今年9月底,爭取到中央資金79.92億元、安排省級預算內專項資金24.85億元支持新型城鎮化項目建設。建立向國開行貴州省分行等7家金融機構推送縣城補短板強弱項項目常態化機制。完成新型城鎮化投資基金工作機制建立、專項基金管理人遴選、基金項目申報指南制定、基金項目庫建設和儲備推薦等工作。

            以人為本,貴州大力實施城鎮化提升行動,科學布局生產、生活、生態空間,突出山地特色,健全城鄉融合發展體制機制,形成優勢互補的區域經濟發展格局,加快走出一條山地特色新型城鎮化發展新路,一幅宜居宜業宜人的城鎮新畫卷正在貴州這片延綿起伏的喀斯特山地上徐徐鋪開。


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