國家發改委印發《西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資管理辦法》(發改地區規〔2020〕1133號)

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            國家發改委印發《西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資管理辦法》(發改地區規〔2020〕1133號)
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            發展改革委關于印發《西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內

            投資管理辦法》的通知

            發改地區規〔2020〕1133號

            內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團發展改革委:

            為進一步規范和完善西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資資金管理,提高中央預算內投資使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,現印發《西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資管理辦法》,請遵照執行。

            發展改革委

            2020年7月10日


            西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資管理辦法

            第一章 總 則

            第一條 為加強西部大開發重點項目前期工作專項中央預算內投資(以下簡稱本專項投資)管理,提高資金使用效率,確保資金安全合規使用,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令2016年第45號)、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》(發改投資〔2015〕525號)、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518號)、《國家重大建設項目庫運行管理暫行辦法》(發改辦投資〔2020〕410號)等,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱西部地區,是指重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區和新疆生產建設兵團。內蒙古自治區呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟、錫林郭勒盟由東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金支持,按照有關要求不再安排本專項投資。

            第三條 本專項投資安排和使用堅持公開公正、突出重點、統籌兼顧、有效監管的原則。

            第四條 本專項采取投資補助方式對符合條件的項目予以支持,通過切塊方式向西部地區各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團下達。

            第二章 支持范圍和補助標準

            第五條 本辦法所稱西部大開發重點項目,是指對西部地區以及西部地區各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團發展有全局性重要影響的基礎設施、產業發展、社會民生、生態環境等領域的重大項目。主要包括:

            (一)黨中央、國務院關于西部大開發重大政策文件提出要開展前期工作的重大項目;

            (二)國民經濟和社會發展五年規劃綱要以及西部大開發重點規劃提出要開展前期工作的重大項目;

            (三)西部地區推進國家戰略相關重大項目以及跨省(自治區、直轄市)合作重大項目;

            (四)黨中央、國務院領導交辦開展前期工作的重大項目。

            第六條 本辦法所稱的項目前期工作是指西部大開發重點項目的規劃研究、必要性研究、可行性研究等。主要包括:

            (一)項目規劃研究和工程實施方案研究;

            (二)項目建議書編制、項目可行性研究及可行性研究報告編制;

            (三)項目申請報告編制。

            第七條 本專項補助標準原則上不超過項目前期工作總費用的60%,同一年度同一省(自治區、直轄市)(含新疆生產建設兵團,下同)補助標準應當一致。對于黨中央、國務院領導交辦的重大項目,西部地區各省(自治區、直轄市)可以在本省(自治區、直轄市)年度切塊額度內按最高100%補助。對于受本專項投資補助開展前期工作的項目,前期工作完成后,可按有關規定申請其他中央預算內投資支持項目建設。已經獲得其他中央預算內投資支持的項目,原則上不得申請本專項投資。

            第三章 資金申請和下達

            第八條 國家發展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求,組織西部地區省級發展改革部門申報年度投資,審核下達投資計劃。西部地區省級發展改革部門是年度投資計劃匯總申報、分解下達、組織實施和跟蹤監管的部門,應當依托重大建設項目庫做好項目儲備工作,編制項目三年滾動投資計劃,并持續動態更新儲備項目信息,提高項目儲備質量。

            第九條 西部地區省級發展改革部門應當依托重大建設項目庫,對申請本專項投資的項目開展審核。審核重點包括:

            (一)申報項目是否符合本專項支持范圍;

            (二)申報項目是否已獲得其他中央預算內投資或其他部門支持開展前期工作;

            (三)申報投資是否符合補助標準;

            (四)項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金;

            (五)項目單位和監管單位“兩個責任”填報是否規范等。

            第十條 西部地區省級發展改革部門應當按照國家發展改革委組織編制中央預算內投資計劃的通知要求,根據重大建設項目庫有關項目儲備情況,合理提出擬申請本專項投資的項目,報送年度投資計劃申請報告。同時,按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》(發改投資〔2019〕220號)要求,組織做好中央預算內投資績效申報工作,填報年度投資計劃績效目標,隨年度投資計劃申請報告一并申報。

            第十一條 西部地區省級發展改革部門在申請中央預算內投資時,應當將擬采取的資金安排方式明確為投資補助。

            第十二條 國家發展改革委綜合考慮當年投資規模、項目申報、上年投資計劃執行、項目監督檢查和審計等情況,按照切塊資金額度計算辦法,確定西部地區各省(自治區、直轄市)中央預算內投資切塊規模和與之匹配的績效目標,下達年度投資計劃。

            第十三條 西部地區省級發展改革部門在收到投資計劃下達文件后,應當在規定期限內將切塊資金分解落實到具體項目。分解下達投資計劃時,應當按項目將資金安排方式明確為投資補助,并同步下達績效目標。

            第十四條 年度投資計劃下達后,嚴禁擅自調整。確實無法按原計劃實施的,應當按照投資計劃調整的有關規定及時調整。

            第四章 使用管理

            第十五條 本專項投資實行總額控制,分年度據實列支。當年未完成的前期工作,其本專項補助資金可結轉下年繼續使用。

            第十六條 對批準建設的項目,其來自本專項的資金應當列入批準的工程概算內,按照相關規定計入建設成本。在按有關規定申請其他中央預算內投資支持項目建設時,應當將本專項安排資金作為已下達中央投資如實申報并注明資金來源。

            第十七條 西部地區省級發展改革部門可以采取投資補助方式對已下達本專項中央預算內投資的項目予以支持。

            第十八條 對沒有被批準或未建設的項目,以及用于規劃研究等不納入工程概算、不計入建設成本的項目,項目單位提出本專項投資核銷申請,西部地區省級發展改革部門審核批準后作核銷處理。

            第十九條 項目前期工作完成或因故終止后結余的資金,西部地區省級發展改革部門應當嚴格按照有關規定收回,按照本辦法規定程序安排用于其他西部大開發重點項目前期工作。

            第二十條 有關部門、單位應當嚴格按照基本建設財務會計制度對本專項投資進行管理和核算。

            第五章 監督檢查

            第二十一條 項目單位是年度投資計劃申報、執行以及項目建設和管理的責任主體。項目日常監管直接責任單位及監管責任人應當對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。項目單位應當自覺接受審計等部門的監督檢查,如實提供項目相關文件資料和情況,保證本專項投資合理使用和項目順利實施。

            第二十二條 國家發展改革委、西部地區省級發展改革部門依據職責分工對本專項投資使用情況加強監管。西部地區省級發展改革部門應當定期對項目前期工作進展情況和本專項投資使用情況進行監督檢查,組織市縣發展改革部門督促有關方面在每月10日前,如實將項目建設進展等情況,通過重大建設項目庫報送國家發展改革委,發現問題應當及時督促整改,每年末將本年度監督檢查及問題整改情況報送國家發展改革委。

            第二十三條 市縣發展改革部門應當采取督促自查、現場督導等多種方式開展項目檢查,定期對項目開展調度,并督促項目單位及時更新、準確完整填報重大建設項目庫數據。

            第二十四條 國家發展改革委在日常監測過程中督促相關方面做好重大建設項目庫數據調度和數據填報工作,扎實提高數據質量,及時掌握中央預算內投資計劃執行和項目實施進展情況,持續開展日常監測,視情況開展評估督導,對發現的問題嚴格按照有關法律法規及相關規定進行處理,并將監測結果作為后續安排本專項投資的參考依據。

            第二十五條 西部地區省級發展改革部門每年對本專項資金使用情況進行總結,并在第二年3月底前將總結報告報送國家發展改革委??偨Y報告包括本專項補助資金使用總體情況、安排的具體項目及補助資金數額、重點項目前期工作進展情況,以及其他需要說明的問題。

            第二十六條 對出現下列情形之一的項目,責令其限期整改,核減、收回或停止撥付中央預算內投資,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

            (一)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;

            (二)違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的;

            (三)無正當理由未及時開展前期工作的;

            (四)擅自變更前期工作內容的;

            (五)拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內投資的;

            (六)拒不接受依法進行的審計或監督檢查的;

            (七)未按要求通過在線平臺及時、準確、完整報告相關項目信息的;

            (八)其他違反國家法律法規和本辦法規定的。

            第六章 附??則

            第二十七條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

            第二十八條 本辦法自公布之日起施行,有效期至2025年12月31日?!段鞑看箝_發重點項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》(發改西部〔2012〕1961號)同時廢止。


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