黨領導西部大開發的歷史經驗與啟示

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            黨領導西部大開發的歷史經驗與啟示
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            西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12?。▍^、市)和新疆生產建設兵團,總面積約687萬平方公里,約占全國國土面積的72%,總人口3.8億,占全國27%,與周邊13個國家接壤,邊界線長達1.8萬多公里,在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有十分重要的戰略地位。實施西部大開發戰略,是黨中央總攬全局,在世紀之交作出的重大戰略決策,事關我國改革開放和現代化建設全局,事關中華民族的偉大復興。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求,統籌國內國際兩個大局,強化舉措推進西部大開發形成新格局,西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就。

            一、黨領導西部大開發的偉大歷程

            黨中央歷來高度重視西部地區發展,始終將西部地區發展放在全國發展大局的重要位置,作出了一系列重大決策部署。早在1956年,毛澤東同志在《論十大關系》中強調,要處理好沿海工業和內地工業的關系,大力發展內地工業,使工業布局逐步平衡。綜合考慮生產布局、戰略資源開發和國防戰備的需要,“一五”“二五”和“三線建設”時期,黨中央在西部地區布局建設了一大批能源和工業、交通項目,建設了攀枝花、酒泉等鋼鐵基地,形成了以西安、蘭州、成都等城市為依托的工業基地,為西部地區工業化城鎮化發展奠定了基礎。黨的十一屆三中全會以后,我國改革開放和社會主義現代化建設全面展開。1988年,鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰略構想,強調推動沿海地區加快對外開放,率先發展起來,從而帶動內地更好地發展,到一定的時候再拿出更多力量來幫助內地發展。西部地區按照“兩個大局”的戰略構想,為東部地區發展提供了有力支持,自身經濟社會發展也取得了很大成績。

            世紀之交,黨中央認真總結我國歷史上西部地區興衰成敗的經驗和教訓,充分考慮全面建設小康社會的需要和可能,著眼于應對國際風云變幻和國家安全與長遠發展大局,作出了西部大開發的重大戰略決策。1999年3月,江澤民同志在九屆全國人大二次會議和全國政協九屆二次會議的黨員負責人會上的講話中,正式提出了“西部大開發”的戰略構想。1999年9月,黨的十五屆四中全會審議并通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,實施西部大開發戰略寫入該決定中。2000年1月,中共中央、國務院印發《關于轉發國家發展計劃委員會〈關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報〉的通知》(中發〔2000〕2號),闡明了西部大開發的指導思想、重點任務、政策措施,正式拉開了西部大開發的序幕。不久,根據中央決定,國務院成立了西部地區開發領導小組,多次召開會議,對西部大開發作出部署安排。在黨中央的堅強領導和全國人民大力支持下,西部地區干部群眾奮力拼搏,國家不斷加大投入,西部大開發戰略有力推進,促進了西部地區發展,也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。

            黨的十八大以來,習近平總書記高度重視西部地區經濟社會持續健康發展,多次赴西部省份考察,發表了一系列重要講話,作出一系列重要指示批示,為新時期深入推進西部大開發指明了方向、提供了根本遵循。2019年3月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時發表重要講話指出,推進西部大開發形成新格局,要更加注重抓好大保護,從中華民族長遠利益考慮,把生態環境保護放到重要位置,堅持走生態優先、綠色發展的新路子;要更加注重抓好大開放,發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用,加快建設內外通道和區域性樞紐,完善基礎設施網絡,提高對外開放和外向型經濟發展水平;要更加注重推動高質量發展,貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。黨中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,明確要強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局,提出了推動西部地區經濟社會高質量發展的一系列重點任務和舉措。黨的十九屆五中全會《建議》和“十四五”規劃綱要進一步對推進西部大開發形成新格局作出部署,西部大開發進入了新的發展階段。

            二、實施西部大開發戰略成效顯著

            西部大開發戰略實施21年來,在黨中央的正確決策和堅強領導下,西部地區干部群眾同全國人民一道,萬眾一心、頑強拼搏,西部大開發取得重大歷史性成就。

            (一)經濟實力穩步提升。1999—2020年,西部地區生產總值年均增長10.2%,居四大板塊之首,經濟總量和人均水平都實現了大跨越,部分省份經濟增速多年位居全國前列。西部地區生產總值從1.6萬億元增加到21.3萬億元,占全國的比重達到21%,占比提高了約3.5個百分點;人均生產總值從500多美元增長到8088美元,與東部人均生產總值之比從41%提高到60%,相對差距明顯縮小。

            (二)脫貧攻堅全面勝利。西部地區是脫貧攻堅戰的主戰場,14個集中連片特殊困難地區有12個在西部,中央重點支持的深度貧困地區“三區三州”全部位于西部。西部各?。▍^、市)堅持真扶貧扶真貧真脫貧,因地制宜深入推進產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、旅游扶貧。2012年以來,西部地區5086萬貧困人口全面脫貧,568個貧困縣全部摘帽,圓滿交出脫貧攻堅“西部答卷”。

            (三)生態環境明顯改善。西部地區把生態環境保護放到突出重要位置,深入實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、石漠化綜合治理等重點生態工程,生態環境質量持續改善。截至2020年底,西部地區累計實施退耕還林還草超過1.37億畝,森林覆蓋率超過19.3%。青海三江源“中華水塔”有效保護,三江源草地整體退化趨勢得到遏制,長江干流首次全線達到Ⅱ類水質,黃河干流水質為優。

            (四)基礎設施大為改觀。青藏鐵路等一批重大基礎設施項目相繼建成或加快推進,“五橫四縱四出境”綜合運輸通道初步構建,基礎設施通達度、暢通性和均等化水平大幅提升。截至2020年底,西部地區鐵路營業里程已接近6萬公里,占全國比重40%左右;在建高速公路、國省干線公路建設規模超過東、中部地區總和,具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路全面完成;建成民用機場124個,占全國的51.5%;西氣東輸、西電東送等重大能源工程相繼竣工,西部地區電力外送能力超過2.6億千瓦。

            (五)特色產業快速發展。西部地區堅持以供給側結構性改革推動產業轉型升級,積極發揮比較優勢發展特色產業,認真落實對鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅的優惠政策,促進西部地區產業結構調整、產業布局優化。能源、資源深加工、裝備制造、戰略性新興產業等特色優勢產業培育壯大。大數據、健康養生、旅游文創等新產業新業態蓬勃發展,互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合發展。能源資源產業不斷轉型升級。截至2020年底,西部地區風電、光伏發電裝機總容量超過2億千瓦,約占全國風電、光伏發電裝機總容量的38.2%;水電裝機容量約2.4億千瓦,約占全國水電裝機總量的65%;30萬千瓦及以上具備條件的煤電機組已基本實現超低排放。

            (六)開放型經濟格局加快構建。隨著“一帶一路”倡議深入實施,西部地區把握新機遇積極參與、深度融入,正在從開放的“末梢”走向“前沿”。2020年進出口總額2.95萬億元,是1999年的26倍,年均增長15.5%。西部地區中歐班列開行7313列,占全國總數的59%。西部陸海新通道加快建設,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。中老鐵路、中俄天然氣管道東線等跨境重大項目建設穩步推進,經濟開發區、自貿試驗區、綜合保稅區、中外合作產業園區、跨境經濟合作區等開放平臺作用持續發力。

            (七)人民生活水平明顯提高。2020年,西部地區居民人均可支配收入為2.5萬元。其中,城鎮居民人均可支配收入為3.7萬元,較1999年增長6.1倍;農村居民人均可支配收入為1.4萬元,較1999年增長7.5倍。城鎮化水平持續提升,2020年底西部地區常住人口城鎮化率超過57%,較2015年提高8.7個百分點。國家對西部地區教育事業的支持不斷加大,“兩基”攻堅計劃如期完成,西部地區農村義務教育學校校舍安全保障長效機制中央財政分擔比例由50%提高至80%。農村三級衛生機構建設穩步推進,新型農村合作醫療制度參合率顯著提高,覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。

            同時也要清醒看到,西部地區發展不平衡不充分問題仍比較突出,仍是促進區域協調發展的短板、逐步實現共同富裕的難點,整體發展水平仍然偏低,區域內發展分化問題比較突出,經濟發展內生動力不足,民生領域還有不少短板,推進西部大開發任重道遠,還要付出長期艱苦努力。

            三、實施西部大開發戰略積累的寶貴經驗和啟示

            實踐充分證明,黨中央關于實施西部大開發重大戰略決策是完全正確的。黨在領導西部開發建設的偉大實踐過程中,立足我國區域發展實際,深刻把握客觀經濟規律,積累了許多寶貴經驗和有益啟示。概括起來,主要有以下幾個方面。

            (一)堅持黨的全面領導,推進西部大開發形成新格局。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。深入推進西部大開發,是黨中央從全局出發作出的重大決策部署,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫徹和體現到西部大開發的全過程、各領域,有效統攬全局、協調各方,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成全國上下一盤棋,實現黨的主張、國家意志和人民意愿達到高度統一,形成推動西部大開發的強大合力,確保西部大開發各項工作沿著正確的道路不斷前行。

            (二)堅持發揮比較優勢,探索富有地域特色的高質量發展新路。西部地區面積廣闊,各地區自然條件迥異、發展水平不同,需要因地制宜、分類施策。深入推進西部大開發,要尊重自然規律和經濟規律,充分發揮各地區的比較優勢,堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水,推動經濟發展條件好的地區承載更多產業和人口,發揮價值創造作用,培育高質量發展重要增長極;有效保護青藏高原等生態功能強的地區,創造更多生態產品,承擔好維護生態安全的重大使命;增強邊疆地區發展能力,促進民族團結和邊疆穩定,保障國家安全。

            (三)堅持生態優先,推進西部經濟社會全面綠色轉型。西部地區是我國重要的生態安全屏障,擁有大面積的草原、森林等重要生態資源,也是長江、黃河、瀾滄江等許多大江大河的發源地。西部生態環境問題不僅關系到西部地區,更關系到全國,關系到中華民族子孫后代。深入推進西部大開發,要從中華民族長遠利益考慮,把生態環境保護放到突出重要位置,貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先、綠色發展,在保護中開發、在開發中保護,加大生態保護和環境治理力度,筑牢國家生態安全屏障。落實碳達峰、碳中和目標,提高能源資源利用效率,加快推動經濟社會全面綠色轉型,促進人與自然和諧共生。

            (四)堅持深化改革開放,增強西部地區發展內生動力。西部地區陸地邊境線長,與多個國家接壤,具有良好的對外開放條件,特別是“一帶一路”建設更為西部地區開放發展提供了重大機遇。深入推進西部大開發,要堅持解放思想、實事求是,充分發揮市場機制作用,更好發揮政府作用,引導各地從實際出發,把資源、區位等優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢,通過優化營商環境,培育壯大市場主體,促進生產要素的合理流動,激發社會創造力。要堅持放眼世界、內外聯動,積極參與和融入“一帶一路”建設,大力發展開放型經濟,加快構建全方位開放發展格局,實現高質量引進來和高水平走出去,促進國內國際雙循環。

            (五)堅持完善政策支持,提高西部地區發展保障能力。西部地區具有特殊重要的戰略地位。西部大開發戰略實施以來,國家在西部地區實行了一系列優惠政策、建設了一大批重大項目,有力地推動西部地區的經濟綜合實力、人民群眾的生活水平和生活質量上了一個大臺階。深入推進西部大開發,要進一步強化舉措,完善支持政策,切實提高政策精準性和有效性,加大西部地區基礎設施投入,支持發展特色優勢產業,鞏固脫貧攻堅成果,補齊教育、醫療衛生等民生領域短板,完善東西部協作機制,加大幫扶力度,創新協作方式,支持西部地區持續健康發展。

            (六)堅持以人民為中心,促進共享發展成果。西部大開發戰略實施堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,西部地區經濟社會發展取得長足進步,西部人民得到了實實在在的好處。深入推進西部大開發,要堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,始終把西部地區人民對美好生活的向往作為奮斗目標,盡力而為、量力而行,著力解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,在發展中保障和改善民生,努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

            四、推動“十四五”時期西部大開發形成新格局

            “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是推進西部大開發的關鍵時期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,統籌發展和安全,更大力度推進改革開放,增強發展內生動力,有效保護生態環境,不斷增進民生福祉,開創西部大開發新局面,拓展國家持續健康發展新空間。

            (一)聚焦特色優勢領域提升創新發展能力。發揮科技創新的引領帶動作用,聚焦西部地區特色優勢領域和前沿領域,實施一批國家重大科技項目,布局一批重要創新基礎設施。進一步深化東西部科技創新合作。支持西部地區科技型企業創新創業。支持成渝、西安打造西部區域創新“策源地”。

            (二)發揮地區比較優勢構建現代產業體系。支持傳統產業向中高端升級,培育發展特色產業和新興產業。發揮西部地區風、光、水電和礦產資源優勢,提高勘探開發技術水平和轉化效率,建設大型清潔能源基地,增強國家能源和重要資源保障能力,維護產業鏈供應鏈穩定和安全。加快推進高標準農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,推動農牧業全產業鏈提質增效,提高西部農牧業現代化水平。積極發展旅游、文化產業。

            (三)在更大范圍、更高層次、更深程度推進改革開放。深入推進“放管服”改革,打造更優營商環境,在便利創業、維護公平競爭、優化政務服務上下更大功夫,降低交易和運行、流通成本,深入推進大眾創業萬眾創新,激發社會創造力。對接國家開放戰略,擴大對內對外開放,高水平建設新疆絲綢之路經濟帶核心區,發揮西部省區市地緣優勢,深度參與重點國際經濟走廊建設和合作。加快西部陸海新通道建設。高質量建設自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等開放平臺。

            (四)強化重點地區重點工程綜合治理筑牢生態安全屏障。加強生態保護修復和環境治理,著力推動綠色發展。實施青藏高原生態屏障區、北方防沙帶等重要生態系統保護和修復工程。推進三江源、祁連山等國家公園建設,構建自然保護地體系。加強汾渭平原、成渝地區等區域大氣污染聯防聯控聯治,加強黃河干流及主要支流水環境綜合治理,推進滇池、洱海等重點湖庫污染防治。

            (五)因地制宜實施一批重大項目強化基礎設施建設。加快川藏鐵路等重大鐵路項目規劃建設。推進國家高速公路、普通國省道待貫通路段和瓶頸路段建設。進一步提升成都等機場國際樞紐功能和競爭力。加快滇中引水等重大引調水工程。穩步推進雅魯藏布江下游、金沙江上下游水電開發建設,加強“西電東送”“北電南送”輸送通道建設,提升向東中部地區輸送清潔電力的能力。

            (六)優化城鄉區域布局推動區域協調發展。積極對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略,有序推動東中部地區產業向西部地區轉移。推進成渝地區雙城經濟圈建設,增強中心城市和城市群的輻射帶動能力,推動廣西北部灣經濟區等重點地區高質量發展。支持陜甘寧等革命老區振興發展,推動川南渝西等跨省毗鄰區域融合發展。

            (七)補齊民生領域短板弱項,切實改善人民生活品質。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,保持主要幫扶政策總體穩定,提升脫貧地區內生發展能力。多渠道促進外出務工和本地就業。加大投入力度,推動基本公共服務逐步均等化,特別是提高義務教育、基本醫療、基本住房等保障能力。加大對西部開發政策支持力度,發揮好對口支援作用,調動社會力量積極性,匯聚西部大開發的更大合力。

            習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告,我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。站在新的起點上,我們將深入學習領會習近平總書記重要講話精神,認真貫徹落實黨中央關于推進西部大開發的重要決策部署,在認真總結西部大開發21年經驗的基礎上,進一步增強使命感、責任感,以嶄新的姿態和敢于斗爭、善于斗爭的精神,推動西部大開發形成新格局,不斷取得新成就、邁上新臺階,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。


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