貴州省發展和改革委員會 貴州省水利廳 貴州省財政廳關于推進水利工程供水價格改革的實施意見

  • <optgroup id="6717x"></optgroup>

    1. <acronym id="6717x"></acronym>

    2. <span id="6717x"><output id="6717x"></output></span>
      <acronym id="6717x"><sup id="6717x"></sup></acronym>
      <optgroup id="6717x"><li id="6717x"></li></optgroup>
    3. <span id="6717x"></span>

        <acronym id="6717x"></acronym>

            <track id="6717x"><em id="6717x"><del id="6717x"></del></em></track>
            <legend id="6717x"></legend>
          1. 歡迎來到貴州省發展和改革委員會網站! 設為首頁  |   加入收藏  |   個人中心
            您當前所在的位置:首頁>政務公開>信息公開目錄>政策法規>政策文件
            索 引 號: 000014349/2021-4023297 信息分類:
            發布機構: 公開日期:
            文  號: 是否有效:
            成文日期:
            名  稱: 貴州省發展和改革委員會 貴州省水利廳 貴州省財政廳關于推進水利工程供水價格改革的實施意見
            貴州省發展和改革委員會 貴州省水利廳 貴州省財政廳關于推進水利工程供水價格改革的實施意見
              字號:[ ]  [關閉] 視力保護色:

            貴州省發展和改革委員會 貴州省水利廳 貴州省財政廳關于推進水利工程供水價格改革的實施意見


            各市(州)發展改革委(局)、水務局、財政局:

            水利既是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,也是加快補齊基礎設施短板、合理擴大有效投資的重點領域,具有很強的公益性、基礎性和戰略性。為健全完善水利工程供水價格機制,加強水利基礎設施建設,保障工程良性運行,提高水資源節約集約安全利用水平,推動水利高質量發展,更好滿足人民群眾對美好生活的向往,經省人民政府同意,現就推進水利工程供水價格改革提出以下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。

            ?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十二屆八次、九次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以高質量發展統攬全局,堅持穩中求進工作總基調,深入落實節水優先方針,持續深化國家生態文明試驗區建設,以更好滿足人民對水資源水生態水環境的美好需要為根本目的,以改革創新為根本動力,積極穩妥推進水利工程供水價格改革,加快完善與水利投融資和行業管理體制機制改革相銜接、科學靈活反映成本變化和市場需求,充分體現社會效益、經濟效益和生態效益相統一的水價形成機制,理順價格水平,強化價格監管,有效發揮價格杠桿作用,引導水資源高效配置、提升水資源利用效率,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、續寫新時代高質量發展新篇章、奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供有力的水利支撐和保障。

            (二)基本原則。

            ——堅持正確導向。準確把握水利工程供水的準公共產品屬性,厘清政府、企業、用戶的權責關系,堅持激勵約束并重,科學核定定價成本,合理確定盈利水平,兼顧其他公共政策目標,采取綜合措施逐步理順水價并實行動態調整,保障工程良性運行和綜合效益充分發揮,提高水利投資吸引力,提升水利工程供水均等化水平,增強全社會節約用水內生動力。

            ——堅持改革創新。有效適應我省深化水利投融資改革進程,遵循水利工程供水技術經濟規律,全面改革定價方法,大力創新定價模式,著力構建完善科學、規范、透明、高效的價格機制,加快形成常態化、精細化價格監管政策體系,提升價格治理能力,推動供水經營者持續提質降本增效。

            ——堅持統籌兼顧。強化系統觀念,注重整體聯動和分類施策,做好與相關改革的協同配合,妥善處理好改革和穩定、經濟效益和社會公平、企業發展和民生保障、上游和下游等各方面關系,科學把握時機、節奏和力度,切實防范各類風險,因地制宜,穩慎推進,務求實效。

            (三)主要目標。

            ——到2022年,全省水利工程基本實現有償供水,大型工程非農業用水價格力爭總體達到完全成本水平,中小型工程非農業用水價格力爭總體達到運行還貸成本水平。對已實施農業水價綜合改革地區的農業用水價格和承受能力相對較弱地區的非農業用水價格基本達到運行維護成本水平,確有困難的地區要采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、承受能力強的地方,非農業用水價格可達到或分步達到補償成本、合理盈利水平。

            ——到2025年,補償供水成本和體現合理盈利,有效反映市場供求、水資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益,有利于保障水利工程良性運行和促進水資源可持續利用的價格機制基本健全,水價杠桿對提升水資源優化配置和節約集約安全利用水平的作用明顯增強。

            二、創新完善水價形成機制

            (四)改革優化定價機制。一是健全定價規則。水利工程供水價格按照“準許成本+合理收益”的原則制定,即通過核定水利工程的準許成本,監管準許收益,考慮稅收等因素確定準許收入,核定水利工程供水價格。二是明確定價對象。水利工程供水價格原則上按供水經營者核定。同一供水經營者所屬多個工程向同一區域供水的,供水價格原則上統一核定;多個工程向不同區域供水且區域差異較大的,可分別定價。三是實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農業用水價格、非農業用水價格。農業用水區分糧食作物、經濟作物、養殖業等,在終端用水環節實行分類水價。農業用水綜合價格原則上只補償運行維護成本,各類別農業用水價格應保持合理比價關系,用水量大或附加值高的經濟作物灌溉用水和養殖業用水價格可高于糧食作物灌溉用水價格。非農業用水價格可分為城鄉自來水廠用水、水力發電用水、工業用水、生態用水價格等。不同行業或用途的非農業用水價格可實行差異化收益率,自來水廠用水和生態用水價格應體現公益性。四是優化定價形式。水利工程供水價格原則上實行政府定價。社會資本參與新建的非城鄉公共供水水源的水利工程,已推行產權制度改革、由農民用水合作組織或新型農業經營主體等承擔管護責任的農田水利工程末級渠系供水,上游來水充裕、正常供水有保障的生態用水價格以及水力發電用水價格,原則上由供需雙方協商定價。水資源匱乏和生態用水嚴重不足的地方,生態用水價格實行政府定價。五是完善計價方式。具備條件的地方可逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價和向終端用戶供水超定額累進加價制度。六是實行動態調整。水利工程供水價格實行動態評估并校核,評估校核周期原則上為3年,最長不超過5年。如投資、水量、成本等發生重大變化,可提前校核。?

            (五)創新價格管理模式。以“十二五”以來我省推進水利投融資體制改革時間為界,將水利工程劃分為存量工程(即2010年底之前投建的工程)和增量工程(即2011年以來投建的工程)。增量工程根據建設規模、用戶的用水特性和成本結構實行分級、分類定價。其中,大型增量工程原則上實行“一庫一價”,供水價格由省級價格主管部門制定。中小型增量工程供水價格以標桿成本作為定價基本依據,考慮動力費對提水工程供水成本的顯著影響,實行“標桿水價+提水動力費”定價方式。省級價格主管部門負責制定公布中小型工程各類用水標桿水價和提水動力費率并進行動態管理。除跨市的中型工程由省級價格主管部門定價外,其余中小型工程由市、縣價格主管部門根據工程提水揚程、用水類別,結合當地實際確定具體價格水平。同一供水經營者所屬多個工程向同一區域供水的,按照各工程根據“標桿水價+提水動力費”測算的水價、以設計供水量為權數計算的加權平均值核定統一供水價格。大型增量工程供水價格暫分為農業用水、農村用水和城鎮用水價格,中小型增量工程供水價格暫分為農業用水和非農業用水價格。增量工程水價分類視情況適時調整。

            (六)統籌建立聯動機制。為促進價格信號傳導暢通和水務各環節利益關系協調,各地應協同推進水利工程供水價格改革和建立城鎮供水上下游價格聯動機制。城鎮供水價格與原水采購成本實行同向聯動。聯動機制應明確價格構成、聯動方式、調價周期、啟動條件、調價幅度的確定等內容,及時向社會公示,接受公眾監督。建立和調整聯動機制應充分征求各有關方面意見,涉及居民生活用水的應進行聽證。對完全疏導原水采購成本會較大幅度推升城鎮供水價格的,要研究對聯動額上限進行必要控制。各地在調整城鎮供水價格(不含污水處理費)時,綜合水價調整幅度原則上不超過30%,居民生活用水價格調整幅度原則上不超過20%。價格調整不到位的,當地政府應當予以相應補償。有條件的地區,當地政府可對城鎮供水企業原水采購予以適當補貼,減少原水采購成本上漲對終端水價的影響。

            三、加強政府定價成本監審

            (七)健全成本監審制度。核定供水定價成本是制定水利工程供水價格的基本依據,嚴格執行以《政府制定價格成本監審辦法》為核心的成本監審制度。制定已完成竣工決算且運行期超過一個會計年度的水利工程供水價格應履行成本監審程序,其他尚不具備成本監審條件的應開展成本調查。

            (八)強化供水成本約束。核定供水定價成本應遵循合法性、相關性和合理性原則,嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用。影響定價成本的主要技術和經濟指標,應當符合行業標準或社會公允水平。供水經營者拒絕提供或虛假提供、不完整提供成本監審或成本調查所需資料的,應中止成本監審或成本調查,從低核定供水定價成本。

            四、強化價格行為監督管理

            (九)嚴格履行定價程序。各級價格主管部門應按照定價權限,遵循定價規則,嚴格履行定價程序,統籌考慮用戶承受能力、水資源稟賦、供需關系、促進工程良性運行和水利可持續發展、財政補貼機制等因素合理制定水利工程供水價格,保證工作程序規范、公開、透明。定價文件應及時向社會公開,自覺接受公眾監督。

            (十)切實提高定價效能。水價的制定和調整,一般由供水經營者提出建議,也可由價格主管部門主動實施。尚未定價的水利工程,供水經營者應及時主動提出定價建議。新建工程根據經投資主管部門審查批準的可行性研究報告或初步設計的成本參數及設計供水量制定試行供水價格??尚行匝芯繄蟾婊虺醪皆O計的成本參數與成本監審有關規定不一致的,按規定進行調整。工程進入穩定運行期并完成竣工決算后,應及時開展成本監審,制定正式價格。價格主管部門制定水價時可通過政府購買服務等方式,發揮第三方機構的積極作用,委托其協助開展相關基礎性工作。

            (十一)強化經營者義務。供水經營者要建立獨立完善的供水生產經營業務成本核算制度,客觀真實向價格主管部門報送成本監審和價格核定所需的各種財務報表、資產清單等。供水經營者是水利工程供水水費的收取主體,要在水行政主管部門指導下,建立健全水費收支制度,切實強化水費收取力度,有效提高水費收取率,嚴格規范水費支出,將水費收入主要用于工程建設、工程運行維護、還本付息等。水利工程供水價格應及時通過供水經營者門戶網站和營業場所等進行公示。

            (十二)完善價格行為監管。積極依托社會信用體系,對供水經營者價格違法失信行為實行聯合懲戒,對故意瞞報、虛報成本和價格信息的,納入企業不良信用記錄,因此獲得的不當收益在后續調整價格時追溯,視情況采取降低準許收益率等措施。市場監管部門對水利工程供水價格行為進行監督檢查,依法查處價格違法行為。

            五、協同推進相關配套改革

            (十三)推進水利投融資和建管體制機制改革。按照市場化、法治化原則,加大水利投融資體制改革力度,做實水務投融資平臺,加快完善“投、管、用”“借、用、還”一體化機制。推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議,約定意向價格,穩定市場主體投資預期。加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營市場體系,推動實現工程效益最大化和效率最優化。有序推進工程運行管理標準化、規范化建設。嚴格落實“先建機制、后建工程”要求,及時組建工程運營主體,切實扭轉“重建輕管”狀況,加快實現“以管促建、建管統一”。供水經營者應建立健全管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制,不斷提高經營效率和服務水平。

            (十四)加快推進城鄉供水一體化。強化以工補農、以城帶鄉,各地要以縣域為單位,積極推進城鄉供水一體化,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的供水服務體制機制,加快實現城鄉供水“同網同質同價同服務”,不具備水源、輸配管網等物理上連接條件的,實行“同質同價同服務”。尚未推進城鄉供水一體化的地區,要不折不扣落實好農村供水價格不得高于當地城鎮供水價格的有關政策規定。

            (十五)健全完善計量設施體系。切實加快供水計量體系建設,新建、改擴建工程應同步建設計量設施,尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造,缺水地區要限期配套完善,在完善計量設施前研究確定合適的計價單位。供水經營者應積極運用信息化管理手段實現精確計量。

            (十六)建立供水收入調節機制。貴州省水利投資(集團)有限責任公司等運行管理不同增量工程的供水經營者要加快統籌建立供水收入調節機制,通過實施工程間交叉補貼實現企業整體效益,確保工程良性運行。

            六、切實加大政策支持力度

            (十七)落實財稅土地價格支持政策。進一步健全財政對水利的投入保障機制,積極爭取和落實中央財政對中西部地區公益性水利工程維修養護補助政策。加強各級水利資金管理全過程績效管理和監督,確保發揮資金使用效益。堅持農業農村優先發展總方針,著力優化財政對農田水利設施和農村飲水安全工程建設運行定向補貼結構和政策。落實好公益一類、二類水管單位基本支出和維修養護經費。承擔防洪、排澇、節水等公益性任務的水利工程,與公益性相關的維修養護費用納入同級財政預算。水利工程供水價格調整不到位時,當地政府可根據實際情況安排財政性資金,對供水經營者進行合理補貼。多渠道籌集和落實農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵資金,支持農業水價綜合改革的中央財政水利發展資金主要用于精準補貼和節水獎勵,有條件的地區要將獎補資金納入財政預算。嚴格落實水利工程在用地、用電、稅收等方面優惠政策。供水經營者按國家稅收制度有關規定,依法享受企業所得稅減免和農業用水免征增值稅等優惠政策。為農業生產服務的灌溉及排澇用電執行農業排灌用電價格,農村飲水安全工程供水用電執行農業生產用電價格。

            (十八)持續加大金融支持力度。進一步強化對水利改革發展的金融支持和服務。鼓勵銀行業金融機構持續加大對水利基礎設施信貸支持力度,增加水利信貸資金,充分發揮金融撬動作用。創新金融產品供給機制,加強與開發性、政策性金融機構合作,引導其按照市場化原則,在風險可控的前提下優化管理制度、創新信貸項目,進一步加大對水利工程項目的資金支持。用好專項建設基金、抵押補充貸款等優惠政策。積極拓寬信貸擔保物類型,落實好允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入等作為還款來源,以水利、水電等經營性資產作為合法抵押擔保物政策,著力推動以水費收費權等水利項目收益相關的權利作為信貸質押物的融資工作。

            七、保障措施

            (十九)加強組織領導。各地、各有關部門要提高站位、統一思想,深刻認識推進水利工程供水價格改革的重要意義,按照省級部署和統籌、市縣負責的要求,持續用力、久久為功,有力有序推進改革。市縣人民政府要切實履行改革主體責任,結合當地實際,實化細化具體工作舉措,對標對表抓好落實,加強價格政策與投資、財稅、金融、行業、市場監管等政策的協同配合,合理把握水價改革時機、節奏和力度,防止集中出臺調價項目,確保水價改革順利推進。市、縣在制定農業用水、農村供水和城鎮供水價格方案時應征求省級價格主管部門意見。省發展改革委會同省水利廳、省財政廳等有關部門要強化工作統籌,建立改革工作協同推進機制,加強綜合協調和跟蹤督導。重大事項及時報告省人民政府。

            (二十)兜牢民生底線。正確處理水價改革與保障群眾基本生活的關系,充分考慮社會承受能力,科學制定價格改革方案,廣泛聽取社會意見,認真開展風險評估,完善配套民生保障措施,切實保障困難群眾生活不受影響。各地在調整城鎮供水和農村供水等終端居民生活用水價格時,對低保、特困供養等困難群眾原則上應不調整或少調整。鼓勵推行一定額度的年度免費水量制度,進一步降低困難群眾水費支出。如測算的水價過高或調整幅度過大,可分步調整到位,避免價格大幅波動。推進農業水價綜合改革和制定農業用水價格,應在統籌研判水價提高、用水量下降、省工省時、增產增收對農業生產成本收益的綜合影響,在保護農民種養殖積極性和可承受的前提下,穩妥做好水價調整工作。同時,要按照農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協同推進的原則,統籌推進四項機制協同落地,確保農業水費支出在農業生產成本中的占比基本保持不變,總體不增加農民負擔。各地在農業用水和農村供水補貼制度落實到位前,不得出臺水利工程供水價格定調價措施。

            (二十一)注重宣傳引導。及時、準確、客觀做好政策解讀,主動解疑釋惑,積極回應公眾關切,最大限度凝聚共識,為水利工程供水價格和相關配套改革營造良好輿論環境和市場預期。

            本實施意見自2022年1月1日起實施。


            附件:1.貴州省“十二五”以來投資建設的中小型水利工程試行供水價格核定規則

            ? ? ?? ?2.黔中水利樞紐一期工程試行供水價格



            貴州省發展和改革委員會

            貴州省水利廳

            貴州省財政廳

            2021年12月1日


            附件.pdf


            掃一掃在手機打開當前頁面

            文字解讀

            上一篇:
            下一篇:

            相關信息

            亚洲精品无码av人在线观看_波多野结衣厨房偷做_一本到高清视频不卡dvd